【深度报道——改革】国资央企部署落实国企改革三年行动 攻坚抓实效 改革再出发

今后三年，国企改革进入关键历史阶段。

9月27日，全国国有企业改革三年行动动员部署会议召开，对落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计进行重磅部署。会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。

以见真章抓实效为目标，国企改革三年行动全面启动。对照目标明确改革抓手，细化任务聚焦重点工作，结合实际制定特色方案……近日来，国资央企围绕国企改革三年行动紧锣密鼓展开一系列的工作安排和部署。在精细化部署和全方位推进下，国企改革再升级，再出发。

顶层谋划：向改革发起总攻

国企改革是一项兼具长期性、复杂性的艰巨工程，牵一发而动全身。为推动国企改革持续深化，党的十八大以来，中央作出战略布局，加强顶层设计，出台了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”，掀开了国企改革的崭新篇章。

以2020年为关键节点，国有企业改革已在重要领域和关键环节实现一系列重大进展，取得一系列重要成果。新的起点上，国企改革三年行动有何历史性意义？“1+N”政策体系如何推进？这些问题的答案，正是国企改革三年行动的核心要义。

10月12日，国务院政策例行吹风会上，国资委副主任翁杰明在回答记者提问时表示，党的十八大以来，通过持续深入地落实“1+N”政策体系，各相关方面都取得了明显进展，但是也要清醒地认识，改革不平衡、落实不到位的情况仍然存在，一些重点难点问题还没有完全攻克，改革任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。基于两个方面考虑，党中央、国务院决定实施国企改革三年行动。

结合改革背景不难看出，国企改革三年行动是针对棘手问题、遗留问题发起的一次总攻，是围绕深化改革、综合改革和系统改革总目标进行的改革再出发。

补齐改革短板，强化发展弱项。全国国有企业改革三年行动动员部署会明确提出，国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，要在创新引领方面发挥更大作用，要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用，要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

通过实施三年行动，国企改革要在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。

深化改革，征程再启。中国企业研究院首席研究员李锦表示，随着国企改革三年行动的实施，国有企业改革的综合效能将得到进一步提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更具活力。

部署落实：问题导向聚焦八大任务

与以往改革目标设定偏定性不同，国企改革三年行动改革要“可衡量、可考核、可检验。”以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必须精准聚焦，狠抓改革实效。

9月29日，国资委对中央企业改革三年行动工作进行动员部署，提出突出抓好中国特色现代企业制度建设、国有经济布局优化和结构调整、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、加快形成以管资本为主的国有资产监管体制、突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程、党的领导和党的建设等，要求切实把国企改革三年行动抓到位见实效。

“国企改革三年行动既然是施工图，一定是有项目、有完成的时间节点，也就是我们说的可衡量、可考核，一定要落实、一定要向社会各方有明确的交待。”翁杰明表示。

作为今后三年对于国企改革“1+N”政策体系的具体“施工图”，翁杰明介绍，国企改革三年行动将聚焦8个方面的重点任务——一是完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制；二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变；六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

八大重点任务，无一不具有鲜明针对性。

就推进国有资本布局优化和结构调整而言，翁杰明介绍，改革将重点围绕推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退；促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力；结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展；加大新动能的培育，构建高质量发展新格局等四方面发力。

对于深入推进“僵尸企业”处置工作，国资委明确要求中央企业在2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

党的十八届三中全会以来，积极稳妥推动混合所有制改革，取得了一系列进展。但是，混改推进过程中出现了改革内生动力不足、实际操作问题多、国资监管方式不适应等问题。

对此，翁杰明表示，“混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。今后三年，混改要根据企业的实际，根据工作的成熟度，‘一企一策’加以推进。”

下一步，国资委结合国企改革三年行动，重点从分层分类推动改革，合理设计和优化股权结构，深度转换经营机制，以混合所有制改革为抓手，与民营企业、中小企业形成相互融合、共同发展的局面和要始终坚持党的领导党的建设等五个方面推进混改工作。

“混改的核心是改，而不是一混了之。”中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平表示。以混改实现企业治理结构的改善和经营治理水平的提升，成为混改重要发力点。

在上一轮混改的基础上聚焦问题和难点，翁杰明强调国资委将支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

国企改革重在激发释放企业活力。健全市场化经营机制，补齐职业经理人制度不完善和正向激励不足等短板，成为国企改革三年行动的重点。

在抓好健全市场化经营机制方面，国资委明确实施路径，包括强化国有企业市场主体地位，大力推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，灵活开展多种方式的中长期激励等。通过加大正向激励力度，提高企业效率。

以管资本为主加快形成国资监管体制，是今后三年改革的目标和方向。以问题为导向，国资委明确进一步深化职能转变，优化管资本的方式手段，充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

可以预见，未来三年，推动产业结构调整，培育孵化新兴产业，带动国有企业产业合作、重组与整合，提升资源配置效率和资本回报水平将成为“两类公司”的重要任务。

八项重点任务，将国企改革三年行动实施路线图清晰勾勒。中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，提升国有企业活力和效率是改革发展的终极目标，中国特色现代企业制度、以管资本为主的国资监管体制是确保国有企业活力和效率提升的体制机制基础，而国有经济布局优化与结构调整则是实现国有企业活力和效率提升的关键手段。

落地执行：改出特色、改出优势

国企改革三年行动，核心是“要办事”。改革扎实见成效，最终来自于中央企业的决心和行动力。

中央企业改革三年行动工作部署会上，郝鹏强调中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，集团公司和子公司要层层立下“军令状”，结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验；明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期完成。

国企改革三年行动是总施工图，但它不是现成答案，需要结合企业具体情况来绘制“个性化施工图”，改出特色，改出优势来。

战略是企业发展的鲜明特色。将深化国企改革三年行动与发展战略实施相结合，成为企业谋划顶层部署的重要方向。

打造成世界领先洁净能源化工公司是中国石化的战略愿景。“面对新形势新任务，中国石化要成为先进生产力的代表，成为我国经济内外双循环的重要结合点、支撑点，必须持续深化改革。”中国石化董事长、党组书记张玉卓表示。

聚焦深化改革三年行动，中国石化明确突出抓好中国特色现代企业制度建设、产业布局优化和结构调整、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、创新驱动发展战略实施、改革专项工程、党的领导党的建设等7个方面重点改革任务，制定28项重点工作，80项具体措施。通过三年努力，为构建“一基两翼三新”发展格局、打造世界领先洁净能源化工公司打下更加坚实的根基。

为实现企业高质量发展，中建集团提出了以“创建具有国际竞争力的世界一流企业，价值创造力强、国际竞争力强、行业引领力强、品牌影响力强、文化软实力强”为内容的“一创五强”战略。围绕中心工作扎实推进改革，中建集团提出将落实三年行动各项改革措施与“一创五强”战略举措相呼应、相承接，同“一创五强”评价指标体系相衔接、相统一。以“六专行动”为重要抓手，为顺利完成三年行动改革任务打基础、做保障、添动力。

开拓创新，先行先试，是“两类公司”试点企业的职责所在，也是优势所在。以实施国企改革三年行动为契机，试点企业纷纷深化试点成果，进一步放大改革优势。

试点重在试体制、机制和模式。中国国新将实施改革三年行动与深化运营公司试点结合起来，进一步提出在深入推进运营公司改革试点、完善中国特色现代企业制度、深化混改和专项改革行动、三项制度改革强动力提效率、全面加强党的领导党的建设等五方面出实招见实效，努力在新阶段的国企改革中走在前列、作出表率。

以国企改革三年行动引领“十四五”战略规划，中国宝武提出在防止“大企业病”，以产权制度改革为核心，大力推进混合所有制，建立具有宝武特色的国有资本投资公司体系，完善重大决策制度体系，防止总部“机关化”，全面深化三项制度改革，构建党政一体的制度树等方面综合发力，实现成为全球钢铁业引领者的愿景。

落实国企改革三年行动，中央企业是实践者，更是受益者。以基层首创精神引领改革创新，我们看到有更多企业正在大胆地试、大胆地闯，共同开辟国企改革的一片新天地。

（《国资报告》记者 王倩倩）